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央视网评丨特色小镇重开发轻管理,“只生不养”长不大

曰者网 - 来源: 互联网  2019-10-25 12:51:04

[编者按]近年来,特色城镇遍地开花,这是供给侧改革和农村振兴的重要起点。不幸的是,许多有特色的小城镇已经成为“成就城镇”。强调房地产高于工业,发展高于管理,商业高于文化是很常见的。如何纠正错误方向,跳出发展陷阱?

今天,中央电视台在线评论发布了“特殊城镇中的奇怪大象”系列评论的第五篇文章。

由于这项政策的奖励,全国各地特色小城镇的“东风”突然刮起。

这个政策是好的,但是一旦实施,许多人“误解了经文”。过去两年,在特色小城镇快速发展的过程中,无论小城镇是否有特色,都要“分一杯羹”,无论是否被迫通过科学论证启动项目,土地金融和房地产开发的旧路都有“后门”重新浮出水面。

这些问题和混乱使得一些特色城镇的科学发展受到质疑,发展的必要性受到质疑。没有正确的初衷和方向,特色城镇的后续发展也难以持续。许多特色城镇在示范、申报、发展和启动阶段都充满活力。一旦基础设施到位并开始成形,它们将开始衰退。可以说,起点是顶峰,终点是顶峰。

这些特色城镇为了一时利益而仓促上马,强调发展,忽视管理和经营,导致过度发展和长期承载能力超载。耐力不足的问题非常明显,正在成为一些特色城镇的“致命创伤”。

去年3月,国家发展和改革委员会发出通知,表示将定期进行评估,从403个民族特色小城镇和96个民族体育休闲特色小城镇中剔除劣等城镇。这种评估机制不仅意味着499个特色城镇如果没有后管理和后运营,将面临被淘汰的危险,而且意味着进入特色城镇门槛的时代将会结束,发展后管理和后运营广泛的特色城镇的道路将不会成功。

一般来说,强调发展而忽视管理的发展模式对任何项目来说都是不可持续的“短命模式”。这和抚养孩子是一样的。如果“只生不养”,孩子注定不能健康成长,最终会因各种缺陷而导致悲剧。然而,对于拥有丰富治理经验的地方政府来说,这样一个简单的理由并不难。然而,仍然存在重视发展而忽视管理的问题。这是扭曲的成就观、个人利益绑架集体利益以及疾病突然无序治疗的结果。

对于因重发展、轻管理而被淘汰的特殊城镇,监管部门应履行职责,追究责任,采取惩戒措施。只有这样,我们才能“吓唬别人”,才能“亡羊补牢”,才能不再让这种模式损害特色城镇的健康发展。地方政府应该保持敬畏感,明白手中的权力绝不是“增加官员”的筹码。在发展特色城镇的过程中,要保持头脑清醒,不偏不倚,不患“红眼病”。只有这样,他们才能经受住实践的考验和人民的评价。

早期发展只是这个城镇的基础。基础不牢固,大地震动,无论基础如何,当然不会。然而,特色城镇生存的关键在于其后期管理和运营。一个只关心基础而不具备后期特征的小镇将不可避免地变得混乱和不可持续。因此,建设特色城镇是一项长期工程。为处理开发与运营的关系,应在初始阶段进行顶层设计,并预测后期管理和运营的复杂难度和风险。

同时,城市管理和经营的主体不能完全由政府来处理,也不能由开发商来完成。只有通过更多专业机构和团队的参与,借助社会资源和力量,特别是当地人才的广泛参与,才能确保正常稳定的运作。

在这方面,我们可以借鉴日本六七十年代“乡村建设运动”的成功经验。“乡村建设运动”是日本乡村在大城市人才聚集过程中增强竞争力的有效手段,并取得了显著成效。其中,运行中的关键点是政府不干预行政命令,不指定生产品种,不统一分配资金,而是在政策和技术上给予支持,同时注重培养地方人才,为每个人提供各种培训和考察机会,进一步增强人们的主体作用,使当地居民充满归属感,积极参与体育活动,发挥地方自治,摆脱依赖。

为了解决这一问题,国家发展和改革委员会(NDRC)于2018年底发布通知,要求不再强调特色城镇的数量,而是强调质量。只有及时纠正偏差,回归“市场导向、自然发展”,特色城镇建设才能脚踏实地,因地制宜,释放活力。这一通知也类似于“乡村建设运动”的发展经验,推动了特色小城镇向市场化和以人为本的方向发展。因此,随着政策的调整和特色城镇升级换代和优胜劣汰的推进,高质量的特色城镇也将吸引更多的人来进行管理和发展,真正展示特色城镇的活力。

 


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